DB32T 1928-2011 江苏省社区管理和服务综合信息平台共性技术规范

DB32T 1928-2011 江苏省社区管理和服务综合信息平台共性技术规范 范围 为促进社区信息化建设，提高社区管理和服务水平，实现资源的整合与共享，规范社区综合管 理和服务信息平台（以下简称“社区综合信息平台”）建设，制定本规范。 本技术规范适用于城乡社区综合管理和服务信息平台的建设、运行和维护等工作。 江苏省各地市、区县进行社区综合管理和服务信息平台建设时，除了满足本规范规定的技术要 求，尚应符合国家现行有关标准的规定。 2 规范性引用文件 下列文件中的条款通过本规范的引用而成为本规范的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所 有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本部分，然而，鼓励根据本部分达成协议的 各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。 GB/T 19488.4 电子政务标准化指南 GB/T 7027 信息分类和编码的基本原则与方法 GB/T 21062 政务信息资源交换体系 GB/T 21063 政务信息资源目录体系 GB/T 20984 信息安全技术 信息安全风险评估规范 GB/T 22239 信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求 GB/T 25070 信息安全技术 信息系统等级保护安全设计技术要求 GB/T 25058 信息安全技术 信息系统安全等级保护实施指南 3 术语和定义 3.1 社区综合管理和服务信息平台 community integrated management and service information platform 指适应现代社区管理和服务的信息化平台。该平台在社区信息化主管部门的规划和组织下，以 居民需求为导向，应用现代信息和通信技术，将社区管理与服务通过网络技术进行集成，整合人口、 就业、社保、民政、卫生、文化以及综治、维稳、信访等管理职能和服务资源，实现社区管理与服 务模式流程的优化重组，向社区成员提供方便快捷、规范透明的管理与服务。 3.2 社区基础数据 community fundamental data 指描述社区人口、地理位置和组成机构等基本属性的信息。通过本部分信息可以了解每个社区 的自然属性。 3.3 社区业务数据 community social data 指描述社区事务、业务和服务等专题属性的信息。社区事务信息指社区日常内部管理所需的、 与社区人财物、活动相关的各类信息；社区业务信息指政府各职能部门延伸至社区的各类社区管理 类信息；社区服务信息指政府机构、社会公益组织、社区服务企业提供给社区居民的各类公共服务、 公益服务和商业服务的信息。通过本部分信息可以了解社区的社会属性。 4 系统 4.1 框架 社区综合信息平台由“门户服务、业务应用、应用支撑、信息资源、基础设施、标准规范体系、 安全支撑体系”等七部分构成，框架如图1所示. 4.1.1 门户服务 门户服务包括对外服务门户和对内服务门户。 4.1.2 业务应用 业务应用包括社区管理、社区服务和决策支持等。 4.1.3 应用支撑 应用支撑包括实现功能所需的基础性服务，如流程服务、报表与表单服务、身份管理与访问控 制服务、数据采集服务、资源目录服务、数据交换服务和元数据服务等（可根据应用需要构建更多 的支撑服务，如GIS服务）。 4.1.4 信息资源 信息资源包括社区综合信息平台业务应用所涉及的各类基础数据库、专题数据库和业务数据库。 4.1.5 基础设施 基础设施包括网络、服务器、存储备份等一系列硬件设施和操作系统、数据库、中间件等一系 列软件设施，是平台正常运行的物理基础。 4.1.6 标准规范体系 应符合包括本技术规范在内的一系列标准规范和法规制度，以保障社区综合信息平台的建设和 应用。 4.1.7 安全支撑体系 安全支撑体系包括一系列安全规范、指南和评估体系，以保障平台的网络、硬件、信息和应用 安全。 4.2 功能 4.2.1 门户服务 门户服务为社区居民、社会工作者、企业、社会组织和政府部门提供服务，这些用户可以使用 平台提供的各种访问渠道发送或提供服务请求。 门户服务的功能包括： a）对外服务门户：面向社区居民、企业和社会组织提供服务，主要承担服务受理和服务反馈的 功能，对用户通过访问渠道发送的服务请求进行统一受理与反馈，其具体的服务载体可以包括： 1）服务网站：必须具备； 2）呼叫中心：支持电话、计算机、电视、手机等多种访问渠道； 3）触摸屏、智能呼叫系统：根据实际情况提供。 b）对内服务门户：面向社工和政府部门提供服务，主要承担数据采集、业务处理、综合查询和 统计分析等功能，其服务载体是门户网站。 4.2.2 社区管理 社区管理包括人口管理、事务管理、业务管理等方面，主要功能如图2所示。 a）社区人口管理 以自然人为主要对象，以人口基础数据库为基础，对社区居民人口信息进行统一管理，实现人 口基础信息、扩展信息和专题信息的综合管理，包括以下管理功能： 1）人口基础信息管理：对社区户籍人口、常住人口和流动人口的基本信息进行管理，信息 包括社会工作者采集的信息和相关部门共享的信息，旨在建立和维护用于在相关部门内共享的 人口基本信息数据库； 2）人口扩展信息管理：对社区户籍人口、常住人口和流动人口的扩展信息进行管理，是在 人口基础信息管理的基础上，对与人口相关的计划生育、劳动保障、民政、公安、司法等扩展 信息进行管理，为相关部门提供人口信息服务； 3）人口专题信息管理：对社区户籍人口、常住人口和流动人口的专题信息进行管理，是在 人口基础信息管理和扩展信息管理基础上，对与人口相关的专题信息进行管理。人口专题信息 通常为非日常的、临时性或较长周期性的人口相关工作所需的信息，如人口普查专题信息。 b）社区事务管理 以社区日常事务性工作为管理客体，实现对社区人财物、社区台帐、社区任务（活动）的综合 管理，实现对社区的绩效考核，包括以下管理功能： 1）社区人财物管理：对社区的人员、财务、资产进行统一管理，包括： 社区人员管理：实现对社工基本信息的统一管理，包括人事档案、薪酬情况、工作情况、 奖惩记录和培训记录等； 社区财务管理：实现对社区财务信息的统一管理，包括预算、核算、收入、支出和财务报 表的管理； 社区资产管理：实现对社区资产信息的统一管理，包括对社区所有资产的采购、登记入库、 申领使用、报废等资产生命周期过程的管理； 2）社区绩效管理：对社会工作者的绩效进行统一管理，通过合适的评估指标体系，采用量 化方法评估社区管理和服务水平； 3）社区台帐管理：对社区各类各种台帐进行信息化管理，在日常活动中自动形成台帐，并 能够根据需要灵活分类，减轻社区台帐准备的工作量； 4）社区任务管理：对社区各类工作任务或活动进行信息化管理，提高社区活动组织的能力 和水平。 c）社区业务管理 主要实现政府相关职能部门需要下沉至社区进行服务管理的各类事项，包括以下四个方面： 1）社会保障：包括人社、民政等部门的劳动就业、社会保障、社会救助等业务管理； 2）社会发展：包括科技、教育、文化、卫生、计生、体育等业务管理； 3）社会管理：包括综治、信访、维稳、公安、司法、环保、城管、商业等业务管理； 4）社区党建：包括党建、工会、团委、妇联、残联、红十字等业务管理。 社区综合信息平台不直接提供上述社区业务管理具体功能，而是根据各条线下沉至社区的业务 管理需要，通过“数据采集”服务实现条线业务管理所需数据的统一采集，通过“初始业务处理” 服务实现条线业务管理需要社区核准确认的事项，最后通过“交换接口”将相关数据和信息交换给 条线部门的业务系统或数据中心。 4.2.3 社区服务 社区服务系统以服务社区居民为核心，通过服务接入、服务处理、服务反馈和服务监督等系统 建设，建立社区统一的“呼叫服务热线”，形成配套的信息服务网络，多渠道接收社区居民的服务 请求，通过对服务请求的分类处理、及时反馈以及必要的社区救助工作，解决社区居民的各类问题： a）服务接入 通过网站、电话、短信、邮件、传真、电视、智能呼叫系统等多种手段接收居民群众的服务请 求，有条件的地区可以建立统一的社区服务呼叫中心，将上述接入载体整合在一起，实现“一体化、 智能化”服务接入。 b）服务处理 根据服务请求的不同属性进行分类处理，包括： 1）公共服务：如果相关职能部门有业务系统，则通过社区综合信息平台交换接口将服务请 求交换给具体业务系统进行处理，并反馈处理结果；如果没有业务系统，则由服务处理系统直 接派发给职能部门处理反馈； 2）公益服务和商业服务：由服务处理系统提供服务请求信息给社区公益团体和商业服务团 体，由其直接处理反馈，如商业服务团体有对应的信息系统，也可实现业务信息的对接。 c）服务反馈 将服务处理结果通过网站、电话、短信、邮件、传真、电视等多种方式主动反馈给社区居民。 d）服务监督 对服务接入、处理、反馈的关键节点进行监督管理，跟踪服务结果和服务质量。